北方热力管网供热体制改革

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【导读】北方地区供热改革对于建筑节能有怎样的帮助？北方供热改革是建筑节能最重要的事情，我国有560亿平方米的建筑，北方城镇供热的面积为110亿平方米120亿平方米，但仅供热能耗就是1.7亿...

北方地区供热改革对于建筑节能有怎样的帮助？

北方供热改革是建筑节能Z重要的事情，我国有560亿平方米的建筑，北方城镇供热的面积为110亿平方米120亿平方米，但仅供热能耗就是1.7亿吨1.8亿吨标煤，所以北方建筑节能减排，首先要抓北方城镇供热节能。

目前，北方地区供热改革主要以“煤改气”为主，这种方式能够缓解供热耗能与节能减排的矛盾吗？

现在国家大力推进城镇化，新楼盘增加很快。同时国家推动棚户区改造，很多冬天自烧煤的用户也住进了楼房，需要集中供热的用户越来越多，但为了治理雾霾又要限制用煤。虽然，以北京为代表的北方地区开始实施“煤改气”工程，但不是北方地区都有足够供应的天然气。而且，天然气价格是煤炭的4倍，供热成本大幅增加。目前，供热行业陷入这样的困境，一边是城市发展要盖楼、要集中供热，一边是要环保、不允许新上锅炉房，无法增加热源以满足更大规模的集中供热需求；一边是缓解雾霾、限制用煤、煤改气，一边到处闹“气荒”，没有那么多天然气可用；一边是保民生、保障供热还不能涨价，一边是天然气的高价导致供热成本越来越高，很多供热企业靠政府财政补贴来维持经营。供热企业要走出困境，就必须改变这种靠补贴的现象。要满足老百姓的供热需求，还要让供热企业实现盈利，这只能依靠科技创新开辟出一套新的节能环保的供热方式；靠市场机制调动相关源、网、末端的积极性，实现这种新供热模式。靠在政府的财政补贴上过日子的方式是不可持续的，也不符合“市场在资源配置中起决定作用”的原则，靠技术创新、靠市场机制才是供热行业走出困境的出路。

您说的“科技创新”是彻底改变现在的集中供热方式吗？

现在北方的集中供热，包括东北、华北、内蒙古、西北，一半热源是燃煤、燃气锅炉房，直接烧火加热热水；一半热源是燃煤燃气的热电联产，把仍然还能发电的低压蒸汽从汽轮机组低压缸中抽出，用来加热热水供热。这都是本来还可以做功和发电的高品位能源。用高品位能源来加热只需要几十摄氏度的供热用水，Z后维持20多摄氏度的房间温度，实在是大材小用。房间供热应该开发利用只有几十摄氏度的低品位热量作为供热热源。现在有很多30摄氏度100摄氏度之间的工业余热被白白排放，实际上，这才是Z适合用来为建筑供热的热源。把热源用好，“物尽其用，用干榨尽”，才符合节能减排的要求，也才能够真正使供热行业走出困境，开创出一条新的城市集中供热模式。

什么样的余热能够被回收利用，用于供热？

30摄氏度100摄氏度的余热都可用来供热。这样的余热来源有二：一是热电厂，包括现在的热电联产电厂，采用抽凝方式，能源的30%40%被用于发电，40%以低压蒸汽的形式抽出加热热水供热，还有20%左右的热量作为乏汽从冷却塔或空冷岛排走，这些热量完全可以被回收作为集中供热的热源；二是五大高能耗企业，包括化工、钢铁、有色、建材、炼油企业，这些企业的热利用率约为60%，还有40%左右的余热在几十摄氏度时排掉，其中大部分还是通过冷却水蒸发，以水蒸气的形式排放到大气中，造成大量的工业耗水。这两类余热大多集中在北方地区。如果能把其中30%用来供热，基本能满足未来北方地区城镇150亿平方米建筑供热的基础负荷。再利用天然气在供热季尖峰期作为调峰热源，解决Z冷时候的供热需求，就可以完全满足北方地区城镇供热需要，所消耗的天然气是全部采用天然气供热的15%。这样既满足了冬季供热要求，又彻底取消了燃煤供热，改善了大气质量，也缓解了天然气不足的压力。

虽然彻底取消了燃煤供热，但工厂、电厂还需要烧煤吗？

我国的能源结构是以煤为主，这一点和发达国家不一样，至少在20年内很难改变。同时，要把煤烧得Z好，效率Zgao、污染Z小。现在看来，燃煤发电应该是Z干净的用煤的方法。尤其是大型燃煤电厂，现在已经可以做到能源转换效率高，向大气的排放低。美国的90%以上的燃煤都用来发电，我们为什么不能好好利用大型燃煤电厂来用好煤炭资源呢？实际上我国的许多燃煤电厂其能源转换效率和清洁排放水平已经优于美国。再就是前面说的高能耗企业。随着产业结构的调整，有些高能耗工厂可能要关停并转，但ZG必然还会保留很多这类用能高的产业。美国现在人均工业能耗（2011年）是0.96吨标油，ZG是0.6吨标油，只是美国人均工业用能的60%，ZG经济还要发展，所以工业耗能总量至少不会大幅度减少，上面说的这些工业余热也不可能消失。

在北方有余热的工厂和电厂可能并不在需要供热的城市，您说的这种用工业余热供热的想法在很多地方可能无法实现。

可以通过大联网的方式，建立区域联网的集中供热网。以前通过热水循环输送热量的Z长距离是30公里到40公里。随着技术的提高、钢铁的降价以及燃料的涨价和对环保重视程度的提高，现在热量输送的经济输送距离已经增加到接近100公里。考虑10年折旧，100公里长距离热量输送的成本可以做到40元/GJ（1GJ=10亿焦耳）以下。天然气烧锅炉产生热量的成本是90元/GJ，如果低品位余热的成本是10元/GJ，那么200公里长途输送低品位热量余热的经济性还可以和天然气锅炉相比。再看我国各类低品位余热的分布，如果以北方各个大中城市为圆心以200公里为半径画圈，就可以发现在圆圈内都可以找到足够多的工业余热为其供热。这就表明，在现在的社会、经济、能源和环境治理的外界要求下，低品位工业余热应该成为解决北方城市冬季供热的主要热源。

这样一个非常宏大的规划，怎么才能使它真正实现呢？

根据这一规划要求，准确地设计出政策机制，实现供热体制机制的改革。依靠市场调动起各个相关企业的积极性，一步步实现大工程。这里有几个关键点需要政策机制的改革。比如，热源与热网的热量结算方式。现在计费热量的计算方法是实际测量热源厂出口的水温和从热网进入热源厂的回水水温，这两个温度差乘以循环流量和水的比热，就得到了热源厂输出的热量。这样测得的热量乘以双方约定的热量的单价，就是热网运行企业需要向热源厂支付的热费。

只要改一下这个计费热量计算方法就可以解决所有问题啦？

当然不是这么简单，这只是举一个例子，说明政府、企业、市场、政策之间的关系和怎样实现“由市场决定资源配置”。要实现前面的宏大的目标，还需要很多政策机制的支撑。比如，目前一些城市的供暖已经被分割成很多块，有许多小供暖公司各自独立经营。这样的模式与我设想的模式就很不相容，而且也不利于资源的优化配置。因此怎样把这些供暖企业组合起来，把热网资源优化组合，也是政府需要深入研究的大问题。通过这种组合，系统效率提高，资源得到充分利用，Z终必然获得经济效益。问题就成了参与者如何分配效益的问题，这就需要有相应的体制和机制。再比如目前的分户计量、按热量收费的热改制度很难真正实施，也是困扰供暖企业进一步发展的问题，其中又涉及到供暖企业体制机制和经营模式的改革问题。这些都需要深入研究。从计划经济的全民福利制度真正转向市场机制不是件容易的事，需要我们从实际出发深入研究、探索和实践。

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2004-09-07 09:23:15

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